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工信部：以市場競爭淘汰落后產能

      6月30日是工業和信息化部（下稱工信部）要求地方政府向外界公布企業淘汰落后產能計劃的 *后日期。

      如今大限已過，公布者寥寥。

　　按照5月底工信部在全國工業系統淘汰落后產能工作會議上確定的目標，今年9月底前，總計18個行業需要完成2010年全年的落后產能淘汰任務，現在，留給工信部、地方政府和企業的時間已經不多。

　　經濟觀察報獲悉，6月中旬，工信部黨組成員全部出動，每人帶領相關司局人馬分赴全國各地專程調研節能減排和淘汰擴后產能工作進展。

　　“目前，工信部相關司局正制定有關淘汰落后產能的考核體系，并將對未按要求完成目標任務的地區進行通報，限期整改。”剛剛結束調研的工信部黨組成員、總工程師朱宏任在上周接受經濟觀察報 專訪時表示。

　　任務提高

　　經濟觀察報：與國務院淘汰落后產能的“國發[2010]12文”相比，工信部在5月27日淘汰落后產能工作會議上，對煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、造紙等行業提出的淘汰目標均提高不少。為什么會出現這樣的變化？

　　朱宏任：國發[2010]12號文件中明確的部分重點行業淘汰落后產能目標任務，仍是年初《政府工作報告》中提出的今年要完成的淘汰落后產能目標任務，只是根據“十一五”淘汰落后產能目標任務以及截至2009年底已經完成的情況，考慮各行業實際情況，適當提高了目標任務。

　　比如，煉鐵行業“十一五”淘汰任務為1億噸，截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產能8170萬噸，因此今年只要淘汰1830萬噸，即可完成“十一五”目標任務，但考慮到2011年底淘汰的任務十分艱巨，又提高了淘汰任務，初步安排2500萬噸。再如，水泥行業“十一五”淘汰任務為2.5億噸，截至2009年底全國已完成2.4億噸，但考慮水泥行業淘汰落后產能的任務仍很艱巨，初步安排淘汰5000萬噸。

　　年初以來，工信部根據全國須完成任務情況和各省具體情況，一直在與各省溝通協調。特別是在今年完成“十一五”節能減排任務十分艱巨的情況下，國務院又把淘汰落后產能作為確保完成節能減排任務的一項重要措施。因此，在確保完成年初提出的淘汰落后產能任務的前提下，根據各行業落后產能情況和各省產業發展實際，在與各省多次協商的基礎上，進一步提高了年初提出的目標任務。

　　但這個新的目標任務在國發〔2010〕12號文件下發后還沒有確定，因此，就出現了全國工業系統淘汰落后產能工作會議上提出的部分行業淘汰任務，比國發[2010]12號文件提出的任務提高不少的情況。

　　經濟觀察報：工信部將會采取哪些措施具體推動鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能任務的順利完成？

　　朱宏任：在5月27日全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，工信部已將今年淘汰落后產能的任務分解到各省、自治區、直轄市，并要求盡快將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業，確保今年應淘汰的落后產能在第三季度前全部關停。

　　這是很重要、很關鍵的一步，只有將任務分解落實到了企業，才能真正落實淘汰任務。

　　同時，工信部會同有關部門落實法律、經濟、技術和必要的行政手段，促使落后產能退出。比如，加強對落后產能企業執行環保、能耗、安全等方面的監督檢查；對落后產能大幅提高差別電價加價標準，并加強監督檢查；加大對未完成淘汰落后產能任務的地區和企業的行政處罰力度；暫停“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目的審批、核準和備案，嚴禁新增落后產能等。

　　目前，工信部正會同國務院淘汰落后產能工作部際協調小組各成員單位，研究制定淘汰落后產能工作的考核辦法，對未完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改，對瞞報謊報的，要追究有關責任人的責任。

　　同時，工信部還要求各地將需要淘汰的落后產能、落后工藝設備、淘汰時限及企業名單，于今年7月底前上報，該名單會在主流媒體和互聯網上予以公告。

　　經濟觀察報：根據工信部的調研，阻礙淘汰落后產能工作推進的主要障礙是什么？

　　朱宏任：目前，淘汰落后產能工作還存在著一些矛盾和問題，影響淘汰落后產能的順利推進。

　　一是淘汰落后產能涉及資產損失和債務處理等企業的直接利益，同時也會對地方經濟發展和人員就業產生一定影響。因此，淘汰落后產能工作本身涉及面廣、難度大。

　　二是對落后產能日常的環保、能耗等執法尚需要進一步加強。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，是淘汰落后產能必須堅持的重要原則，也是 *有力的手段。

　　三是支持落后產能退出的政策措施尚不完善。目前對淘汰落后產能除給予財政獎勵資金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施。

　　退出機制

　　經濟觀察報：據了解，2010年國務院針對淘汰落后產能初步安排40億元獎勵資金。這部分資金安排的原則設什么？主要用于那些方面？此外，國務院也要求地方也要籌集資金，支持本地區淘汰落后產能工作。目前進展情況如何？

　　朱宏任：自2007年起，中央財政設立淘汰落后產能專項資金，對經濟欠發達地區13個行業淘汰落后產能給予一定獎勵，并對經濟欠發達地區通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。

　　該專項資金由財政部負責組織安排。據財政部介紹，2007至2009年，中央財政采取轉移支付方式，累計安排162億元獎勵資金，支持經濟欠發達地區淘汰落后產能，幫助解決淘汰企業安置職工、債務償還、改造轉產等現實困難。2010年，初步安排40億元獎勵資金，對經濟欠發達地區淘汰落后產能繼續給予獎勵。

　　同時，國務院也要求各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。據工信部了解，山西、貴州、山東、四川等許多省根據當地實際已設立淘汰落后產能專項財政資金，還有很多省也正在籌備設立之中。

　　據財政部介紹，2007至2009年，中央財政安排162億元獎勵資金，帶動地方財政投入70多億元支持淘汰落后產能工作。

　　經濟觀察報：落后產能的退出機制是能夠順利完成淘汰落后產能任務的保障之一，該機制主要包括那些方面？還有那些方面急需完善？

　　朱宏任：淘汰落后產能涉及企業資產損失、債務處理、職工就業以及地方經濟發展和財政收入等問題，必須建立落后產能退出機制。

　　從根本上講就是要完善落后產能退出的市場機制。在目前我國面臨轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務，并且市場機制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產能經歷的時間會更長、代價會更大。

　　因此，淘汰落后產能在發揮市場機制作用的同時，還必須有效發揮政府的調控作用，加強各項政策的協調配合，形成落后產能退出的政策體系，發揮各項政策綜合效力。

　　這些政策措施主要是：分解落實目標責任，落實完善市場準入、環保監督、能耗監察、質量監督、安全監管、信貸融資、差別電價、稅收調節、財政獎勵、生產許可、土地管理、兼并重組、技術改造等方面的政策措施，加強監督檢查和考核等。

　　當前重點是要加強環保、能耗、質量、安全等監督檢查，落實差別電價、財政資金引導以及職工安置政策。從長遠看，必須調整和理順資源性產品價格形成機制，完善資源環境稅費制度，強化稅收杠桿調節，提高落后產能使用能源、資源、環境、土地的成本，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使落后產能在市場競爭中被淘汰。